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       最高人民法院19日出臺了《人民法院委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作的若干規定》，進(jìn)一步規范、指導人民法院委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作，有效監督對外委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)活動(dòng)，切實(shí)依法維護當事人的合法權益。隨著(zhù)人民法院委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)案件逐年增多，各地法院在司法實(shí)踐中遇到具體法律適用問(wèn)題，現行的法律和司法解釋缺乏規定。同時(shí)，因管理部門(mén)不明確、監督制度不完善，對外委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)環(huán)節出現違法違紀問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了司法公正和法院形象。

　　廣泛征求意見(jiàn) 堵塞司法漏洞

　　最高人民法院有關(guān)負責人介紹，這個(gè)總共16條的評估拍賣(mài)司法解釋?zhuān)云鸩莨ぷ鲉?dòng)以來(lái)，在反復征求全國各高級人民法院和部分中、基層人民法院意見(jiàn)的基礎上，針對司法實(shí)踐中反映的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次調研、論證，起草了初稿，并廣泛征求了人民法院司法實(shí)踐部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和評估、拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )各界的意見(jiàn)，前后修改達數十稿，歷經(jīng)兩年制定而成。

　　在司法解釋起草過(guò)程中，注意貫徹了以下指導思想：一是秉承立法原意，嚴格遵循民事訴訟法的有關(guān)規定。二是有針對性地解決具有普遍意義的法律適用問(wèn)題，如人民法院委托評估、拍賣(mài)、變賣(mài)工作的管理職能部門(mén)，人民法院委托評估、拍賣(mài)機構名冊的編制和管理問(wèn)題，評估、拍賣(mài)機構的選擇問(wèn)題，對異地財產(chǎn)進(jìn)行評估或拍賣(mài)等問(wèn)題。三是監督和制約原則，如規定了人民法院在編制委托評估、拍賣(mài)機構名冊時(shí)紀檢、監察、審判、執行部門(mén)組成評審委員會(huì )，并可邀請評估、拍賣(mài)行業(yè)的專(zhuān)家參加評審。四是利益保護原則，如機構隨機選擇、保留價(jià)征詢(xún)當事人意見(jiàn)等。

　　減少不良因素干擾 評估拍賣(mài)歸口管理

　　人民法院的司法技術(shù)工作旨在為審判、執行工作服務(wù)，是審判、執行工作的延伸，直接關(guān)系到法院工作的公正與效率。司法解釋規定，“人民法院司法技術(shù)管理部門(mén)負責本院的委托評估、拍賣(mài)和流拍財產(chǎn)的變賣(mài)工作，依法對委托評估、拍賣(mài)機構的評估、拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監督。”

　　最高法院有關(guān)負責人介紹，“這樣規定旨對全國法院的委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作進(jìn)行統一規范，以達到委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作與審判、執行部門(mén)分離，減少社會(huì )不良因素對審判、執行工作干擾的目的。”

　　防止滋生司法腐敗 隨機確定評估拍賣(mài)機構

　　2004年，最高法院出臺了《關(guān)于人民法院民事執行中拍賣(mài)和變賣(mài)財產(chǎn)的規定》，對拍賣(mài)機構的選擇規定了三種方式：一是由當事人雙方協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定的方式。二是在當事人雙方協(xié)商不成的情況下，由人民法院召集當事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機的方式確定評估、拍賣(mài)機構。三是在當事人雙方提出申請的情況下，通過(guò)公開(kāi)招標的方式確定評估、拍賣(mài)機構。

　　最高法院有關(guān)負責人說(shuō)，“這幾種方式制定的初衷是為了最大限度地保護當事人的合法權益。但各地法院在委托評估、拍賣(mài)實(shí)際工作中，發(fā)現由當事人協(xié)商選擇機構的方式存在弊端，容易出現當事人串通損害第三方、侵害國有資產(chǎn)和上市公司利益的情形，也給中介機構和法院工作人員留下了‘操作空間’，導致腐敗滋生。”

　　針對這一狀況，評估拍賣(mài)司法解釋取消了當事人協(xié)商選定評估、拍賣(mài)機構的規定，規定統一進(jìn)行隨機選擇機構。司法解釋規定，“人民法院選擇評估、拍賣(mài)機構，應當在人民法院委托評估、拍賣(mài)機構名冊?xún)炔扇」_(kāi)隨機的方式選定。”

　　部門(mén)監督、社會(huì )監督、當事人監督增強評估拍賣(mài)透明度

　　為了增加選擇機構的透明度和公開(kāi)性，預防委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作中的“暗箱操作”，司法解釋規定，司法技術(shù)管理部門(mén)在選擇機構時(shí)，應當通知審判、執行部門(mén)派員到場(chǎng)，對一些重大、敏感、社會(huì )關(guān)注度高的評估、拍賣(mài)案件，也可以邀請本院紀檢監察和人大、政協(xié)以及社會(huì )媒體到場(chǎng)監督，將通過(guò)審判、執行部門(mén)派員到場(chǎng)作為司法技術(shù)管理部門(mén)選擇機構的必經(jīng)程序，有利于相互監督。

　　評估拍賣(mài)司法解釋規定，開(kāi)展委托評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作選擇機構時(shí)，應該提前通知當事人到場(chǎng)。這樣的規定有利于評估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作選擇機構的公開(kāi)性和透明性，有利于當事人對人民法院此項工作的監督。 同時(shí)，也對當事人拒不到場(chǎng)時(shí)的處理辦法進(jìn)行了規定，“當事人不到場(chǎng)的，人民法院可將選擇機構的情況，以書(shū)面形式送達當事人。”

　　防止“暗箱操作” 對評估拍賣(mài)機構名冊編制進(jìn)行監督制約

　　委托評估、拍賣(mài)機構名冊編制工作重要而敏感，容易出現“暗箱操作”，滋生腐敗。司法解釋貫徹了監督和權力制約原則。最高法院有關(guān)負責人說(shuō)：“司法解釋規定了名冊編制的基本原則及應當先期公告。評審委員會(huì )由司法技術(shù)管理部門(mén)、紀檢監察、審判、執行部門(mén)組成，必要時(shí)可邀請評估、拍賣(mài)行業(yè)的專(zhuān)家參加評審。評審委員會(huì )可以互相監督，確保名冊編制的客觀(guān)公正。”

　　此外，評估拍賣(mài)司法解釋規定了評審委員會(huì )編制名冊的程序及對名冊的動(dòng)態(tài)管理。首先，進(jìn)入人民法院委托評估、拍賣(mài)機構名冊應是評估、拍賣(mài)機構自愿申請，并自覺(jué)接受監督;其次，評審委員會(huì )應當根據機構的資質(zhì)等級、職業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等方面進(jìn)行審查、評比，按得分高低經(jīng)過(guò)初審、公示、復審后才能確定入冊機構;第三，人民法院對名冊進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如果在評估、拍賣(mài)活動(dòng)中徇私舞弊或不遵守法律法規的相關(guān)規定，或無(wú)正當理由不按時(shí)完成委托事項的，評審委員會(huì )可以將其從名冊?xún)忍蕹⒃黾有碌臋C構，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理名冊的方式對機構的評估、拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監督。